全力以赴打好治水提质攻坚战

  2016年是深圳市城市管理治理年，从元月4日开始，深圳市将围绕治水治污、整治违建、交通治理、基层治理开展专项治理，打响城市治理的大会战。昨天上午，市人居环境委主任刘初汉就广大市民关心的水环境治理工作接受了深圳特区报记者专访，以下为专访全文：

    “国家“水十条”对水环境治理工作提出全面、具体和高标准的要求，今年起国家要进行城市水环境质量排名，目前深圳空气质量排名领先，但水环境面临的压力很大。”昨天，市人居环境委主任刘初汉就广大市民关心的水环境治理工作接受记者专访表示，必须以更大的力度、更快的速度、更切实有效的措施，创新和完善治水治污体制机制，全力以赴打好治水提质攻坚战，打造健康美丽的深圳水环境。

 　 记者：深圳环境现状总体情况怎么样？面临哪些问题？

　　刘初汉：近年来市委市政府一直高度重视深圳的环境治理，治理力度逐年加大，以创新为驱动力的产业结构日趋合理，总体环境质量呈现逐步改善态势。2015年PM2.5年均值低于30微克每立方米，6项污染指标均稳定达到国家二级标准，优良天数和空气质量均为我市有监测数据以来的历史最好水平，在全国74个大中城市中稳居前列；饮用水源水质稳定达标；东部海域水质较好，达到或优于环境功能区要求的海水水质二类标准；河流水质总体持续改善，龙岗河、坪山河等14条主要河流水质改善幅度分别达到24.2%-78.8%。

　　“十二五”新改扩建17座污水处理厂，污水处理能力达到499.5万吨/日（含福田污水厂一期20万吨/日），新建污水管网约1350公里。但我市水环境质量状况不容乐观，形势严峻，纳入常规监测的48条河流绝大多数劣Ⅴ类，茅洲河、深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河5条跨界河流均未达到考核标准，其中茅洲河是全省污染最严重的河流之一；西部海域（包括深圳湾、珠江口）水质受到污染影响，劣于海水水质第四类标准。

　　按照国家“水十条”要求，2016年起国家将对城市水环境质量进行排名，深圳水环境质量排名可能靠后，压力很大。

　　记者：深圳近十年治水投入很大，成效却不是很明显，难在哪里？下一步治污的重心是什么？

　　刘初汉：近年来我市水污染治理累计投入近300亿元，河流水质总体持续改善，龙岗河、坪山河等14条主要河流水质改善幅度分别达到24.2%-78.8%。“十二五”新改扩建17座污水处理厂，污水处理能力达到499.5万吨/日（含福田污水厂一期20万吨/日），新建污水管网约1350公里。但总体来说水环境质量未根本改善，与市民期待、与建设国际化现代化创新型城市、与国家“水十条”的考核要求有较大差距。

　　国内外治水经验也表明，河流治理是一项长期复杂的系统工程，不可能一蹴而就。深圳是经济大市、产业大市、人口大市，同时也是空间小市、资源小市、环境容量小市。全市土地面积仅1991平方公里；70%以上的饮水来自东江，这些客水最终都转化为污水；纳入污染源普查的工业企业达57000多家，其中有工业废水排放的企业3300多家。狭小的土地空间和有限的水资源承载着巨大的经济总量、人口数量和工业企业。河流普遍短小、径流少、缺乏生态基流，观澜河等流域污径比高达5：1以上，污染负荷大与环境容量小的矛盾十分突出。

　　下一步我市治污的重心是管网建设、黑臭河流的治理、污水厂提标等。计划在2020年底前，建设4260公里污水管网，每年近1000公里，提速约3倍；提标改造24座污水厂，改造规模344万吨/日；实施144条河流的综合治理，每年需整治近30条。任务非常艰巨，时间十分紧迫。

　　记者：深圳湾污染问题备受社会各界关注，目前污染治理取得什么进展？

　　刘初汉：深圳湾问题各方面都十分关注。按照省委副书记、市委书记马兴瑞的指示要求，市水务局、南山区、福田区、水务集团全面实施流域综合整治。

　　一是排污口整治总体顺利。截至目前，深圳湾及蛇口片区16个排污口（日排放污水量12.79万吨）中，13个排污口基本完成整治。新建上沙片区、深湾一路、大沙河口、日出剧场、南海酒店5座污水一级强化处理设施（处理6个排污口污水），处理规模10万吨/日。另外，通过管网梳理整治或排水执法等措施整治排污口6个。实施排污口整治后，每天减少直排入湾污水约10.6万吨。

　　二是福田污水处理厂一期（20万吨/日）通水试运行。三是全面调查深圳湾流域上游排水管道及小区排水户排水情况，完成蛇口工业八路污水管道改造等16项流域管网完善工程。四是加快开展流域正本清源工作。2015年福田区共完成98个小区排水管网改造，南山区共完成57个小区排水管网改造。

　　市人居环境委也进一步加大了水质监测力度，深圳湾监测点位增加3个，对5条入湾河流和16个排污口每月监测，对已建应急工程处理效果进行监测评估；组织开展了流域环保和排水执法专项行动。

　　从监测数据看，已采取整治措施的13个排污口总体上水质改善较为明显，化学需氧量、总磷浓度较去年6月明显下降。去年12月份深圳湾及蛇口片区平均海水水质也较6月份改善，水质综合污染指数平均下降12.1% （含水文雨情影响），但总体仍劣于海水水质第四类标准。

　　记者：目前深圳湾治污存在什么困难？使水质真正改善还要采取哪些措施？

　　刘初汉：虽然深圳湾治污各项工作全力推进，但由于顶管等施工难度大、用地难保障、地下管渠复杂等原因，南海玫瑰园、海斯比船厂等排污口整治还未完成，深圳河湾截污工程二期工程仍在推进。另外，深圳湾水体交换能力差，停留时间为25-34天，入湾污染负荷短期难以排出湾外，造成污染长期累积，底泥污染严重。

　　下一步深圳湾治污要加快推进以下几方面工作。一是全力以赴，倒排工期，尽快完成南海玫瑰园二期等排污口整治。二是加快推进深圳河湾截污工程二期工程。三是加快深圳河四期、小沙河等入湾河流治理。四是加快深圳湾流域管网完善和正本清源。五是要采取措施，逐步消除底泥污染。

　　记者：深圳产业发达，工业废水也对水环境造成影响，市人居环境委在加大监管执法方面有什么举措？

　　刘初汉：工业也是水环境污染源之一，当前全市纳入环境统计的工业污染源5.7万家，重点监管的工业废水排放源3300多家，此外还存在无牌无证、污染物直排的地下小电镀、小五金、小作坊等 “黑污染源”。

　　2013年以来，全市平均每年查处1400多宗环境违法案件，共移送涉嫌环境污染犯罪案件126宗，涉水案件比重超过90%，其中偷排直排工业废水的违法案件平均每年40宗左右。

　　下一步，全市水环境监管执法要以水环境质量改善为导向，以工业污染源全面达标排放为重点，严字当头，构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的环境监管执法体系。重点从以下四个方面着手：

　　一是牢牢把握重点流域监管执法。市人居环境委刚刚印发了《深圳市茅洲河流域环境监管执法行动方案》，计划在2016—2017年，将茅洲河流域作为全市环境监管执法的战略重点区域，持续开展流域限批、重污染企业淘汰等 “六大行动”，以茅洲河流域环境监管执法大会战带动全市水环境监管执法水平大提升，在改善和保护全市水环境方面发挥应有作用。

　　二是严格实施新《环境保护法》和《水污染防治行动计划》。坚持铁腕执法，对违法超标排放工业废水零容忍；坚持部门联动执法，尤其是环保、公安两部门配合、衔接，对偷排直排、超标严重等涉嫌环境犯罪或行政拘留案件坚决查处、移送和惩处；实行查管分开，集中精锐力量查处涉水环境违法大案要案，达到精准打击、震慑一批的效果。

　　三是真正落实工业企业环保主体责任。要集中引导和督促工业企业开展污染防治设施改造和生产工艺绿色化升级、转型，从源头削减污染物；推行环保领跑者制度，对用水效率、排污强度达到更高标准以及污染减排先进企业，加大扶持、引导；全面实行重点排污单位环保责任人名单报告备案和环保守法书面承诺，让自觉守法、达标排放成为企业普遍的自主追求。

　　四是强化公众参与和社会监督。做好有奖举报宣传和落实，适度放宽奖励条件，保证最高10万元的奖金能足额、及时、便利和安全的发放到举报人手中；做好环境监管信息和企业环境信息公开，制作工业污染源地图，让执法和企业排污在阳光下运行；继续开展点菜式执法，让媒体和社会各界深度参与重大水环境案件执法。

　　记者：请谈谈我市如何贯彻落实国家“水十条”的要求？

　　刘初汉：国家“水十条”第一次系统、全面、具体地提出了水环境治理的相关要求。主要包括：2017年基本消除建成区黑臭水体；2020年入海河流基本消除劣Ⅴ类；深圳河等主要河流考核断面水质达标。

　　对比这些要求，深圳均存在较大差距。一是污水收集能力缺口大。污水管网缺口约5938公里。二是黑臭河流治理任务重。三是深圳河等考核断面现状水质较差，氨氮、总磷等指标超标。四是深圳湾及西部海域水质较差，入湾河流受到不同程度的污染。

　　下一步，在全市治水提质指挥部的统筹下，我们将全力以赴，打好治水提质攻坚战。市人居环境委要按照城市管理治理年的有关要求，将治水提质作为“十三五”工作的重中之重，在监测、执法、科研等方面向水环境治理倾斜。一是要分流域开展污染源解析，全面普查流域工业污染源、城镇生活污染源、面污染源和其他污染源，建立污染排放与水体水质之间的定量响应关系，在此基础上，编制未达标水体的达标方案，分流域、分时序、分阶段提出整治目标并融入治水提质总体方案，通过工程措施加以落实。二是加大水环境质量监测频次和力度，随时掌握河流、饮用水源、近岸海域水质变化情况和治污效果动态，实现监测全覆盖和信息公开。将常规监测的河流从48条扩展到217条，断面从75个增加到250个。三是加大对工业污染源和非法养殖清理的执法力度，严厉打击违法排污行为。四是强化监督考核和评估，将水污染治理重点工程纳入治污保洁和生态文明建设重要考核内容，定期或不定期对水环境目标落实情况及治污效果进行评估。